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20일 홍성군 홍성문화원에서 열린 ‘명품 내포신도시 조성을 위한 제1차 도민 포럼’은 성공적 신도시 건설을 기원하는 도민들의 염원으로 뜨겁게 달아올랐다. 특히, 박재묵 충남대 교수를 좌장으로 진행된 이날 토론회는 이종화 충남도의원을 비롯해 송두범 충남발전연구원 연구위원, 박흥균 호서대 교수, 이선하 공주대 교수, 심규익 충남발전협의회 사무국장 등 각계각층 전문가들이 참여해 논의의 폭과 깊이를 더했다. |
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◆박재묵 충남대 교수: “명품 신도시 건설과 함께 주변 지역과의 동반성장도 풀어야”
“이번 포럼 주제는 명품 내포신도시 건설을 어떻게 이뤄가야 하는가에 대한 것이다. 그러나 주제 발표를 들으면서 내포신도시 자체를 명품도시로 만드는 것도 중요하지만, 인근에 있는 지역과 동반성장을 하는 과제도 중요하다고 느꼈다. 포럼에 참석한 토론자분들의 의견은 어떠한지 물어본다.”
◆이종화 충남도의원: “공동화 문제 해소 위한 대안 절실”
“홍성 인근에 충남도청 신도시가 들어서게 돼 상당히 기쁘다. 그러나 한편으로는 신도시로 홍성군의 공동화 우려로 지역주민 걱정 크다. 신도시가 성공적으로 안착하려면 인근 지역도 함께 발전해야만 한다. 우선 내포신도시가 잘 조성돼야 한다. 이를 위해 초기 정주 여건 마련과 인구 확보가 중요하다. 특히 초기 정착 주민을 지원하기 위한 체계 마련이 절실하다. 초기 지역민의 입소문이 빠르므로 신도시 홍보 효과를 볼 수 있다.
하지만 내포신도시의 성공적 조성도 중요하지만, 홍성군 지역구 도의원으로 신도시 개발로 인한 홍성·예산의 공동화 문제를 걱정할 수밖에 없다. 남악신도시를 보면 목표의 62%가 입주했는데 이 중 56%가 인근 지역인 목포와 무안에서 입주했다. 이런 현상이 내포신도시에서도 발생하면, 홍성과 예산 인구는 4만 명밖에 남지 않는다. 그 결과 인근 지역은 공동화 현상과 상권유실, 소득감소, 실업률이 증가할 것이다. 결국 도청이전에 따라 인근 지역은 불이익 받을 수 있다.
대도시 형성으로 인근 축산업에 대한 퇴출 압력이 발생할 수 있다. 관건은 신도시와 인근 지역 간 갈등을 어떻게 최소화하는가이다. 이를 위해 내포신도시의 산업을 특화하거나 첨단 산업을 유치해 상생방안 발전 마련해야 한다. 또 인구 유입도 인근 지역이 아닌 서울과 대전 등 대도시 인구를 유입하는 전략이 필요하다.”
◆송두범 연구위원: “세종시와 홍성·예산 등 지역 간 기능 분담과 협력이 관건”
“내포신도시 개발 계획을 세웠던 초기에는 큰 문제가 없었지만, 최근 세계적인 경기 침체 등으로 인구 유입에 약점이 있다. 그런 만큼 최소한 앞서 개발된 신도시 사례들에서 발생하는 문제를 눈여겨봐야 한다. 또 세종시와의 관계 설정 문제도 없애야 한다. 세종시는 내포신도시와 많은 부분에서 중복된다. 도시건설 기간과 도시 성격, 도시 이주민 등이 중복된다.
세종시는 내포신도시 보다 인구 흡인력 클 것으로 본다. 이 같은 상황에서 한정된 몫을 서로 나눠 가질 게 아니라 어떻게 하면 상호 협력적 유대관계를 형성할 수 있을지를 진지하게 고민해야 한다. 예를 들어 내포신도시와 세종시가 상호 협력해 양 지역 사이에 지역민이 편익을 느끼며 거주할 수 있는 공간 마련 등도 생각해야 한다.
이와 함께 신도시 조성 완공 시점인 2020년 상황을 정확히 예측할 필요가 있다. 그때에도 공동주택에 대한 수요가 있을 것인지, 고령화는 어떤지, 대도시로부터 인구가 대거 유입될 수 있을지 등을 따져 2020년의 내포신도시 도시상을 다시 그려보는 것도 괜찮다. 공동화 확대에 대한 고민도 절실하다. 남악신도시가 보여주듯 홍성과 예산의 공동화 현상은 심각할 수 있다. 따라서 내포신도시와 인근 지역 간 상호 기능을 분담하는 등 대안 마련이 요구된다.
무엇보다 홍성·예산 지역민들의 협력이 필요하다. 결국 도시 자체는 인간이 만드는 것이기 때문에 양 지역민들의 협력이 전제되지 않으면, 도시 건설은 제대로 되지 않을 것이다.”
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| ▲ 명품 내포신도시 조성을 위한 제1차 도민포럼에 참석한 패널들이 20일 충남 홍성군 홍성문화원에서 ‘내포 신도시의 성공적 건설과 초기생활권 조성을 위한 과제’를 주제로 토론을 벌이고 있다. 장수영 기자 furnhanul@cctoday.co.kr | ||
“도청이 곧 입주하고 신도시의 모든 윤곽이 드러난 상황이다. 따라서 당장 풀어내야 할 과제는 어떻게 초기 이주민에게 만족감을 줄 수 있느냐이다. 이후 과제는 외부 인구 유입의 극대화에 맞춰야 한다. 주제발표에서 나온 것처럼 남악신도시 인구의 상당수는 인근인 목포에서 유입된 것이 사실이다. 내포신도시의 경우에도 도시가 조성되면 주변 인구 중 1만여 명이 (신도시로) 움직일 것으로 보인다. 결국 신도시 조성으로 공동화 현상이 생기는 것은 명확한 일이다.
피할 수 없는 일이면, 어떻게 보완할 것인가를 관건으로 내포신도시 인구 유입을 위한 대안 마련을 분명히 해야 할 시점이다. 인구 유입에 있어 내포신도시는 세종시와 경쟁 상태다. 세종시와 연계한 인구 유입 대안을 마련하기보다 당진과 아산 등 인근 기업도시와 연계한 인구 유입 전략 마련에 초점을 둬야 한다. 충남도의 내포신도시 개발 방향을 보면 혁신도시와 지식기반도시라고 표현돼 있다. 그러나 혁신이나 지식기반 형성에 대한 구체적인 전략과 전술이 분명치 않다.
어느 방향과 어느 곳을 목표로 혁신도시를 만들 것인지 분명한 방향을 정해 내포신도시로 기업들이 들어오도록 조건을 맞춰야 한다. 지식기반도시를 위해 교육을 강조하는데, 교육도 충남권을 목표로 하지 말고 수도권과 경쟁하는 구도로 만들어야 한다. 즉, 수도권보다 뛰어난 교육 환경을 만들어야 한다.”
◆이선하 공주대 교수: “하드웨어 위주의 노력에서 운영 중심으로 전환”
“세종시 계획 단계에서부터 BRT교통 수단 수립에 참여했다. 그러나 막상 만들고 보니 세종시에 BRT 같은 교통체계는 필요 없었던 것 같다. 즉, 도시 계획의 도면과 현실은 차이가 있다. 도시 구성을 위한 계획도 현실과 비교하면 차이가 있을 것이다.
따라서 내포신도시 조성에 있어 지금까지 하드웨어 위주의 노력을 했다면, 지금부터는 운영 중심의 소프트웨어 능력에 초점을 맞춰야 한다. 또 초기 생활권 조성을 위한 지역 간 주민 대표가 모인 전담반을 조직해 운영할 필요가 있다.
게다가 홍성과 예산이 별도로 2020년 도시계획 수립을 준비하는 것 같은데, 협력이 필요하다. 법으로 정해진 광역도시권 개발이 어렵다면, 광역도시권과 같은 개념에서 접근해야 한다. 인구 유입과 관련해 2020년까지의 거주인구 목표가 10만 명이지만, 5만 명가량으로 보는 것이 현실적이라고 생각한다. 한 가지 아이디어가 있다면, 거주인구 이외에 방문인구가 있다. 내포신도시를 제주나 경주 반열로 올려 관광지로 개발하는 방안도 고민해볼 만하다.”
◆심규익 사무국장: “이주민에 대한 특단의 대책 절실”
“현재 부동산 경기가 매우 부진해 인구 유입에 걱정이 크다. 그러나 부동산 경기가 활성화되면 내포신도시 입주에 큰 문제는 없을 것이다. 정주 여건과 교육 환경 등이 완벽히 조성되면, 인구 유입이 원만할 것으로 본다. 지난 1982년에 들어선 과천시를 보면, 20년이 현재 인구는 7만 2000명 정도 수준이다. 충남도에서 내포신도시 계획 인구를 단기간에 너무 많이 잡은 것 같다. 장기간 시간을 두고 인구유입계획을 세운다면 급히 서두르지 않아도 될 것으로 본다.
이와 함께 도청이전특별법을 더욱 자세히 분석해 초기 이주민에 대한 특별한 지원 대책을 세워줘야 한다. 은행 대출이자나 이사비용 문제 등 여러 특혜가 있어야 인구 유입에 유리할 것이다. 특히, 도청이전특별법의 적용을 위해서는 정치적으로 특단의 조처를 해야 한다. 이를 실현하기 위해 현재 충남도 도청이전 본부를 확대 개편하는 것도 생각해 볼 만하다.”
정리=박재현 기자 gaemi@cctoday.co.kr
홍성=이권영 기자 gyl@cctoday.co.kr
| 박재묵 (좌장) | 충남대 교수 |
| 이선하 | 공주대 교수 |
| 심규익 | 충남발전협의회 사무국장 |
| 이종화 | 충남도의원 |
| 송두범 | 충남발전연구원 연구위원 |
| 박흥균 | 호서대 교수 |